Внедрение механизмов внутреннего контроля в государственном секторе

В июне 2010 года в журнале "Бюджет" вышла статья заместителя руководителя направления по взаимодействию с региональными органами власти Михеева В.В. "Внедрение механизмов внутреннего контроля в государственном секторе".

В данной статье рассмотрены вопросы организации внутреннего контроля в работу, прежде всего, главных распорядителей средств бюджета, рассмотрены элементы внутреннего контроля как системы. Особое внимание уделено таким элементам как контрольная среда и процедуры оценки рисков.

Автор делает вывод о том, что по отдельности все элементы внутреннего контроля в том его понимании, которое принято в других странах, в Российской Федерации есть и действуют. Так например, контрольная среда - это же не что иное, как кодексы поведения государственных и муниципальных служащих, аттестации, переподготовка, квалификационные требования, штатные расписания, положения о премировании и т.д., и пр. С процедурами оценки рисков несколько сложнее – их трудно формализовать и описать в нормативном документе. Но что такое оценка рисков? Вспомните народную мудрость: семь раз отмерь, один раз отрежь. Или кто из нас не употреблял такое выражение, как "взвесить (сравнить, оценить) все плюсы и минусы"? Это и есть не что иное, как оценка рисков. Плюсов больше – значит риски плохих последствий меньше. Или "из двух зол выбирают меньшее". Меньшее зло соответствует меньшим рискам получить плохой результат. Так что, хоть и нет оценки рисков в перечисленных документах, а риски эти оценивались, оцениваются и будут оцениваться. Так же и с другими элементами системы внутреннего контроля: вопросы функционирования информационных систем, мониторинг средств контроля – все это также урегулировано, функционирует, но не сведено в единую систему.

Среди выводов есть также и то, что в понимании руководителей органов власти и органов местного самоуправления, руководителей учреждений внутренний контроль – это, прежде всего, проведение проверок и иных аналогичных контрольных мероприятий. И для того, чтобы у них сформировалось представление о внутреннем контроле как о системе, нужно начинать с формирования позитивного отношения к внутреннему контролю у самих руководителей.